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为成长护航 ——雨花法院创建江苏省“青少年维权岗”汇报材料
[发布日期:2015-05-20]本文已被浏览过 7631 次 字号:[ ]

  近年来,雨花法院在省、市团委和上级法院的关心和支持下,始终把维护青少年合法权益放在法院工作的重要位置来抓,在审判工作中坚持“教育、感化、挽救”的少年审判方针和“寓教于审,惩教结合、教育为主、惩罚为辅”的原则,以“立足审判,适度延伸”为思路,不断拓展和创新青少年维权工作的方式、方法,突出对未成年人犯的庭前预防和判后跟踪帮教,感化、挽救了一大批失足青少年,同时将维权视野延伸至民商事、行政审判和执行工作等领域,有效促进了青少年维权工作的全面、深入开展,取得一定的社会效果。2013年,我院因处置一起有关抚养权纠纷的突发事件及时有效,获得时任南京市副市长、雨花台区委书记李侃桢同志的批示肯定。现将我院近年来青少年维权工作的有关情况汇报如下:

  一、强化组织保障,不断完善青少年维权网络

  审判队伍建设是少年审判工作成败的根本保证。多年来,我院致力于打造一支爱岗敬业、无私奉献、业务精通、富有爱心的少年审判队伍,不断夯实青少年维权的基础。

  (一)领导重视,强化组织保障。我院党组一贯高度重视青少年维权工作。2012年我院被授予市级“青少年维权岗”称号。为进一步提升青少年维权工作成效,于2013年7月专门成立由一把手院长担任组长,以常务副院长、分管副院长为副组长,各审执业务部门负责人、办公室主任、行政装备科科长为成员的“争创省级青少年维权岗”活动领导小组,下设专门的办公室,由未成年人及家事案件审判庭庭长担任主任。领导小组出台创建省级“青少年维权岗”工作计划,将青少年维权岗创建目标纳入全院年度工作计划,定期对全院维权岗创建工作进行计划部署、检查推动,共同研讨青少年维权事务,改变以往维权工作由单独部门独揽全包的传统观念和模式,形成各单位共同参与、各部门分工协作的立体维权网络。

  (二)整合资源,强化机构建设。近年来,我院克服案多人少等困难,着力完善少年审判机构设置,大力加强青少年维权的力度。经过向区委进行专题汇报并与区人社局、区编办等部门积极沟通协调,2013年4月,我院在全市基层法院中率先成立“未成年人及家事案件审判庭”,专门负责审理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件及婚姻、继承等家事类案件,同时负责未成年人合法权益保护、违法犯罪预防、延伸帮教等各项工作。

  (三)选优配强,强化维权力量。我院选配综合素质高、业务能力强、热爱少年审判的2名优秀青年女法官和2名优秀司法辅助人员到未成年人及家事案件审判庭工作,形成“二审二书”的工作模式,庭长同时被任命为审判委员会委员。与此同时,我们还从全院134名人民陪审员中选取8名曾经或正在学校、工会、妇联等部门任职、善于做未成年人思想工作、热心青少年维权事业的同志担任未成年人审判专职陪审员,参与未成年人案件的审理工作,增强审判组织的亲和力。未成年人及家事案件审判庭成立以来,院党组将分散在各部门的青少年权益保护职能逐步集聚、整合,形成组织领导到位、综合保障到位、制度建设到位的良好格局。

  二、加强规范运作,着力构建青少年维权长效机制

  为推进少年审判工作的规范化建设,我院紧密结合司法实践,着力于涉少审判程序的规范和实体裁判的公正,建立健全运行机制,确保涉案未成年人的各项权益得到切实有效的保护。

  (一)健全“四项制度”,促进规范维权。为切实提高少年审判工作的可操作性,我院制定出台《少年刑事审判工作制度》、《涉未民事审判工作制度》,并修订完善了《关于参与未成年罪犯社区矫正工作的若干规定》、《关于未成年人犯罪记录封存工作的实施细则》等规章制度,促进涉少案件审判程序各环节有章可循、有制可依,有力规范了维权工作。

  (二)实行“四个优先”,畅通绿色通道。对涉少案件,我院实行立案优先、审理优先、执行优先、援助优先。立案环节,在立案庭设立涉少立案窗口,尽量简化立案审查程序,做到当日立案,当日移送审判庭;在审判环节,建立涉少案件全程跟踪制度,督促涉少案件快审快结;执行中集中优势力量优先执行;对确因家庭困难无力赔偿的案件提供司法救助,切实保障青少年的合法权益;对确因家庭经济困难无力聘请律师提供辩护的未成年人,主动联系法律援助,确保其诉讼权利。近年来,我院审理的涉少刑事案件辩护率达到100%。2013年至今,先后为未成年被告人联系或指定辩护人 7人次,累计为当事人节省代理费7万余元,缓、减、免诉讼费1万余元。

  (三)严把“四个关口”,突出司法保护。

  ——严把基本事实证据关。坚持全面审查证据,综合被告人供述、父母证言、医疗机构出生证明、派出所户籍证明等证据材料,科学认定被告人出生时间。

  ——严把定罪量刑关。一方面依法严惩侵害未成年人权益的严重暴力犯罪。另一方面,加大对符合条件的未成年被告人适用非监禁刑的力度。在审理未成年人孟某盗窃罪一案中,审理该案的徐闽法官发现孟某具备缓刑适用条件,但所在社区却出具了不适用缓刑的调查报告。承办法官通过多方奔走、协调,经过与当地司法局、社区的多次协调沟通,最终由社区重新出具了调查报告,及时、准确地保护了未成年被告人应有的权利。自2013年4月我院获得未成年刑事案件审理权以来,我院共受理涉少刑事案件9件(含被害人系未成年人的案件),审结9件。其中未成年人犯罪案件7件7人,审结7件。未成年人犯罪案件中,适用非监禁刑5人,非监禁刑适用率达到71 %。涉少刑事案件法定正常审限内结案率为100 %,无一案件被发改,无一超长期案件,审判质效在全院名列前茅。

  ——严把涉少民事审判关。对涉及变更监护人,追索抚养费、抚育费,探视权等涉及未成年人权利的案件,关注未成年人的诉求,让其充分表达真实意愿。始终坚持“儿童利益最大化”原则,强化对当事人的伦理道德教育,促使纠纷矛盾和谐化解。在初中学生毛某诉南京市雨花台区共青团路中学学生张某人身损害赔偿一案中,双方的矛盾很激烈。在这起看似纠纷难以调和的案件中,承办法官通过细致入微的庭前调查,耐心深入地思想工作,终于做通了两方当事人的思想工作,使得案件顺利调解,保障了两个未成年人的身心健康。三年来,我院共审理125件涉少民事案件,案件调解率达到56%。

  ——严把涉少案件执行关。对涉少权益案件做到时间上优先执行,力量上优先保障,措施上穷尽执行手段和线索,确保未成年人权益保护落地有声。对被执行人确无履行能力的案件,及时启动司法救助资金,共救助未成年人3人3次。

  (四)突出“四个重点”,强化温情感化。

  ——着力审前调查。切实强化做好审前调查工作的主动性,努力构建与司法局、社区矫正机构良好的协调工作机制,使委托调查、信息反馈、报告审查、移送矫正等环节顺利衔接;通过委托社区矫正机关对未成年被告人进行审前调查和承办法官亲自深入到未成年被告人的家庭、街道、学校等地进行走访调查,就未成年被告人的家庭环境、成长经历、受教育情况、脾气性格等方面掌握第一手资料,分析未成年人走上犯罪道路的原因,找出法庭教育的着力点,提升法庭教育的针对性。截止目前,我院未成年被告人审前调查回函率为100%;审前调查在未成年人犯罪案件中的有效适用率为100%.

  ——积极实施轻罪犯罪记录封存。制定了《南京市雨花台区人民法院关于未成年人犯罪记录封存工作的实施细则》,对犯罪时不满十八周岁,依法被判处五年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、驱逐出境以及免予刑事处罚的未成年被告人,自侦查开始至刑罚执行完毕时记载其犯罪情况的全部案卷材料,包括电子档案实行封存保管、限制公开。至今,我院共对7名未成年被告人下达犯罪记录封存决定书,同时送达侦查、检察机关以及司法行政机关,帮助未成年被告人更好地回归社会。

  ——贯彻法庭教育。积极探索法庭教育方式方法,注重法庭教育的持续性、时效性和灵活性,将法庭教育贯穿于审判活动的全过程。庭前制定完备的法庭教育预案,根据被告人的犯罪事实、情节以及走上犯罪的原因,结合法庭调查及审判活动的进展情况,适时进行。在教育时,加强与被告人的互动,避免流于简单的说教形式,尽量争取与被告人的共鸣,让被告人从心灵深处切实悔悟自己的犯罪行为,并且感受到来自于家庭及社会的温暖,摒弃被抛弃感,以积极的心态面对判刑后的改造生活。为了加强法庭教育的效果,我院还加强审判人员与公诉人、法定代理人、辩护人等人员的分工与配合,开展多角度法庭教育,提升教育效果。

  ——引入心理疏导机制。近年来,我院通过增强心理疏导的专业性和针对性,着力提升未成年被告人心理疏导的实效。建立起与市中院心理矫正中心的联动机制,针对个案中的不同情况,为涉案的未成年被告人或未成年被害人及时聘请心理辅导老师,帮助涉世未深的未成年人正确对待挫折,帮助他们解开心灵困境、塑造健康人格、重新回归社会。在我院审理的一起猥亵儿童案中,被害儿童刘某某因为受到性侵害而变得孤僻、胆小,承办法官及时为其提请启动心理矫治程序,帮助她打开心结,重新投入新的生活。同时,充分发挥人民陪审员的作用,针对未成年被告人的成长背景、犯罪动机、心理特点等个体差异,因材施教,以不同于法官的思维角度和教育方式,强化对未成年人的当庭教育疏导,努力引导未成年人主动认识改造自己的错误。

  三、延伸审判职能,拓宽青少年犯罪矫正路径

  如今,我国经济迅速发展的同时,也出现了一些诱发青少年走上违法犯罪道路的因素。面对这一形势,我们立足司法本职,通过整合社会资源,拓宽矫正路径,借助社会力量建起立体矫治网络,取得良好的社会效果。

  (一)凝聚社会力量,构建立体化矫正网络。我院积极借助公、检、司、团委、妇联、关工委等社会力量,整合社区矫正资源。与辖区内的雨花社区、共青团路社区、新林社区签订共建协议,携手共创“零犯罪社区”,通过普法教育、法律咨询、关爱特殊群体(包括特困生、单亲家庭儿童、残疾人家庭子女、留守儿童)、帮教有不良行为的边缘人员等方式,让孩子们在社会关爱中茁壮成长。与司法局构建“社区矫正安置帮教中心”,共同开展法律援助、审前调查、社区矫正等工作。我院退休干部、孙津川烈士的侄女孙以智同志自1980年开始利用业余时间担任雨花台区实验小学“孙津川中队”校外辅导员,一干就是三十余年,她将毕生精力融入了用烈士精神培育新人的事业中,成为少年儿童人生成长的引路人。孙以智以其在关爱儿童方面卓越的贡献而荣获第七届“全国十佳少先队志愿辅导员”、获得团省委颁发的“星星火炬奖章”,并曾进入“中国好人”南京市候选名单。

  (二)落实回访帮教,完善多环节衔接制度。

  ——开展“亲情联动”,温暖失足少年。对判处监禁刑的未成年罪犯,我院每年联合市中院法官、关工委离退休干部到监狱进行回访,送去学习书籍、生活用品,与管教警官共同开展“亲情联动”活动,通过交流谈心,了解少年犯的思想动态及改造表现,向他们介绍家乡的巨大变化,鼓励其积极改造,早日回归社会。每个月,承办法官还联合关工委的老同志与未成年罪犯进行定期谈话,对其进行心理辅导。

  ——积极开展帮教,严格落实制度。我院在矫正工作中,对未成年矫正对象单独建档立卷,做到“一案一登记,一人一台帐”,实现与公安、司法等单位的信息共享。开庭审理前,委托所在地基层司法所对未成年被告人家庭状况、成长经历等进行审前调查,并就是否适用非监禁刑出具社区考评意见;对适用非监禁刑的未成年被告人,责令被告人、法定代理人或监护人签订社区矫正保证书,并请所在基层组织、就读学校参与签订保证书,由学校老师、社区干部、法定代理人共同组成帮教小组,跟踪监护帮教。宣判后,未成年被告人持一式三联的社区矫正通知书、社区矫正责令书、接受社区矫正保证书等手续向社区矫正机构报到,然后将回执联送交法院。这一系列措施从根本上遏制了矫正对象脱管、漏管现象的发生。多年来,我院每年确定4名帮教对象,并与他们签订“帮助教育失足青少年健康成长协议书”,确保帮教工作制度化、经常化。与社区矫正成员单位共同建立联席会议制度,定期就社区矫正工作中遇到的问题商讨对策。

  (三)坚持人文关怀,彰显司法温暖。

  ——开展司法救助。我院充分注重司法关爱民生的功能,在司法途径之外为当事人探求多种途径的正义实现和利益弥补方式,从而缓和因司法功能缺失引起的社会疑虑和不安。多年来,我院积极商请政府拨款,争取到每年30万元的司法救助资金,在救助对象的确定上向涉案未成年人倾斜,向他们伸出援助之手,让其感受到司法的温暖。三年来,共向3位涉案未成年人发放司法救助款项1.5万元。同时,在案件的办理上优先保障未成年人利益。在我院受理的一起机动车交通事故责任纠纷案中,年仅4岁的原告夏某因被机动车撞倒而受重伤。但原告的家庭一贫如洗,根本拿不出一分钱为他救治。在救人的危急时刻,我院承办法官及时下发先予执行通知书,要求保险公司预先支付8万元赔偿款给夏某治病,挽回了夏某年幼的生命。

  ——鼓励扶危济困。我院确定了辖区内的婷婷聋童幼儿园作为关爱对口单位,每年组织青年干警送去学习以及生活用品,了解他们的学习和生活情况,与他们开展联欢活动。此外,我院还从婷婷幼儿园选择了3名特别困难的聋童作为关爱对象,每年定额补助,不仅帮助他们解决经济上困难,更帮助他们树立正确的学习态度以及对生活的信心。此外,我院未成年人及家事案件审判庭法官还联合区检察院定期前往位于高淳陶瓷厂内的南京市未成年人教育管护基地,在涉案未成年嫌疑人生日当天,为他们送去生日蛋糕和生活用品,给失足青少年带去温暖和爱心。

  四、拓展工作成效,强化未成年人保护调研宣传

  针对身处青春期的未成年被告人是非辨别能力差,行为带有很大盲从性和突发性的特点,我院从加大法制教育、新闻报道以及司法调研力度着手,努力为未成年人健康成长营造良好的社会环境。

  (一)开展形式多样的法制教育。与雨花社区共建“青少年法学院”,委派10名法官担任辖区内主要中小学校的法制副校长,通过法制讲堂、模拟法庭、图片展等多种形式,定期开展法制教育,帮助青少年树立良好的公民道德和法律意识,使广大青少年自觉远离违法犯罪活动。2011年以来,“青少年法学院”共开讲法制讲堂30场次,受教育师生万余人。我院还组织法官深入社区,开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的法制宣传工作,努力扩大法制宣传教育的覆盖面。三年来,我院共开展各种形式的法制宣传活动10余场次。开展“十万群众进法院”活动,暑期组织共建社区的三十余名青少年走进法院,带领孩子们参观大法庭、诉讼服务大厅、调解室、院史陈列室等区域,详细为他们解说审判区域的各种设施以及法槌、法袍的象征意义;召开青少年法律知识座谈会,与他们探讨生活中的各种法律现象,并就“收到假币怎么处理”等话题进行了讨论。

  (二)及时宣传涉青少年案件。我院以司法公开工作为平台,与中央、省、市、区各级媒体建立起良好的协作关系,注重审判工作的成果转化,选取典型案件,及时进行社会宣传。今年3月,我院审结了一起组织未成年人群体盗窃的案件。被告人欧阳某某、温某某(未成年人)为实施盗窃并逃避法律处罚,通过安排路费及食宿、提供作案工具、寻找作案地点、组织销赃并分赃等方式,组织5名未成年人多次实施盗窃。承办法官在查清事实,全面审查证据的基础上,准确适用了《刑法修正案(七)》中第262条之二的新增罪名“组织未成年人违反治安管理活动罪”,有力地惩罚了此类操纵、组织未成年人犯罪的幕后黑手。以该案为原型的专题电视报道《迷失的少年》邀请社会各界人士就“未成年人犯罪问题”展开深入探讨,经中央电视台12频道《热线12》栏目播出后,取得了良好的社会反响。

  (三)大力开展青少年犯罪理论研究。高度重视理论调研工作,结合司法实践,加强青少年犯罪理论研究,以理论促实践,其中《未成年犯社区矫正体系的完善》、《子女、外孙子女的代位继承地位探讨》、《关于对登记在未成年人名下房产实现抵押权的要件分析》等10余篇调研成果被江苏法制报、理论研究等省、市级媒体刊用,有力地促进了少年审判工作的深入开展,给少年审判增添了活力。

  多年来,我院在上级法院的正确指导、关心下,在社会各界的大力支持、配合下,青少年维权工作取得了一定的成绩。我们深知,过去的成绩只是现在的起点,青少年维权工作任重道远。我们将继续从构建社会主义和谐社会的高度出发,进一步发挥青少年维权职能,为未成年人健康成长营造稳定、有序、协调的社会环境。

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