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第二十五届学术论文提纲 邓亮
[发布日期:2013-05-21]本文已被浏览过 5345 次 字号:[ ]

 

全国法院系统

 

第二十五届学术讨论会

 

提 纲

 

 

 

 

行政合同的司法审查

 

——以政府征收补偿行为为例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

姓名:        邓亮        

 

单位:南京市雨花台区人民法院

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提纲:

 

一、 当前政府征收补偿合同纠纷解决

 

征收补偿合同是行政主体为了社会公共利益,征用相对人的财产并给予补偿的行政合同。目前伴随城市发展与经济建设,政府为城市建设征收企事业单位组织、居民等土地所产生的大量征地拆迁、搬迁补偿合同,在行政补偿合同中,涉及了补偿以及补偿数额的确定等。在审判实践中,这类纠纷的解决在适用民事程序还是行政程序上存在适用争议和困难,特别是大量拆迁补偿协议纠纷被以民事合同诉讼审理中出现了司法程序的现实困境。

 

二、 订立行政合同的意义

 

行政合同也叫行政契约,指行政机关为达到维护与增进公共利益,实现行政管理目标之目的,与相对人之间经过协商一致达成的协议。

 

1、从行政机关方面来说,订立行政合同既可以更好地行使行政职能,保证国家行政目标的实现,又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿,实现权责一致的责任政府。

 

2、从相对方来说,订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性,又可以使在合同争议发生后依法定程序解决纠纷。

 

三、 行政合同的特征

 

1、行政机关具有双重身份即行政主体和民事主体。当行政机关以民事主体身份签订的合同,该合同是民事合同;当行政机关以行政主体身份签订合同时,该合同才是行政合同。行政合同的当事人必有一方是行政主体,并享有行政权力

 

2、行政合同的目的是实施行政管理。行政主体签订行政合同的目的是实现行政管理职能,维护公共利益,而不是为了自身的经济利益

 

3、行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权。行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权。具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。当然,行政主体只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的重大调整,必须变更或解除时,才能行使单方变更、解除权。由此造成相对人合法权益损害的,要予以补偿。

 

4、行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议,受行政法调整,根据行政法的相关原则,通过行政救济方式解决。

 

四、纳入行政诉讼受案范围

 

行政征收补偿合同并不是一个纯粹的民事行为,而是公法契约的一种,将行政征收补偿合同纳入行政诉讼,这一方面可以监督行政机关依法履行职责,防止行政机关以订立合同的方式规避法律;另一方面可以加强对行政机关的强权进行监控,防止行政机关利用强权或滥用职权,侵害另一方当事人的合法权益。这两点是民事诉讼所无法完成的。

 

五、赋予行政机关行政合同诉讼上的诉权

 

行政机关在合同中具有行政主体与合同当事人的双重身份,且行政合同不同一般具体行政行为,具备双向性的特点。从民事诉讼法角度来看,行政机关理应拥有诉权。而现行行政诉讼法,没有规定行政主体一方可以提起诉讼程序,而是从保障相对人权益出发,出于平衡权力的目的,设定了单向性结构,即只由行政相对一方提起行政诉讼。在这种框架中,除了出于公共利益必需以外的契约履行中的问题,行政机关不能以自己的单方意志强加于相对一方,并为行政合同的履行、执行带来法律上的障碍,特别是在合同救济上,分流向了民事诉讼,为案件审理带来了困难,这就要求突破现行诉讼框架,赋予行政机关相应的诉权。

 

六、将调解原则纳入行政合同诉讼中的法理分析

 

我国行政诉讼法明文规定,“行政诉讼不允许调解。”在行政诉讼中,行政机关的权力义务系由法律明确规定的,行政机关本身不具备处分权,行政法律关系当事人不能任意放弃权利或相互免除义务,否则会侵害国家和公共利益,所以不能实施调解。但行政诉讼法本身也规定了例外,在行政赔偿之诉中,针对赔偿数额,可以进行调解。调解是行政合同中适用的现实需要,行政合同的出现,就是为了弱化矛盾、调和矛盾、化解矛盾的需要。但调解应在合法、自愿的原则上进行,并且仅限于行政合同中行政主体与行政相对人双方约定的部分。

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